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名  稱:
政策解讀《打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》
索 引 號:
000014348/2018-51011
文  號:
發文日期:
2018年12月30日
發布單位:
陽谷縣縣政府
主  題:
組  配:
政策解讀

政策解讀《打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》

時間: 2018-12-30
 關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見政策解

 

一、制定的必要性

為貫徹落實中央、省和市扶貧開發工作會議精神,確保按時高質量完成脫貧攻堅政治任務。現就打贏脫貧攻堅戰三年行動制定實施意見。

二、《實施意見》的總體思路

(一)制定依據

《中共山東省委山東省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》(魯發〔201837號)、《中共聊城市委聊城市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》(聊發〔201842號)文件規定。

(二)主要內容

本實施方案主要包括九部分內容。

1、總體要求

2018年,基本完成脫貧攻堅工作任務;2019年,鞏固提升脫貧成果;2020年,全面完成脫貧攻堅任務。

2、推動“三保障”政策落地見效

全面落實建檔立卡貧困家庭學生從學前教育到高等教育資助政策。全面落實患病貧困人口“先診療、后付費”“一站式”和“兩免兩減半”政策,降低貧困人口就醫負擔。2018年下半年基本完成貧困戶危房改造任務。

3、構建脫貧攻堅大格局

抓好縣委、縣政府推進重點片區精準脫貧的各項政策措施落實,支持16個省扶貧工作重點村和金堤河、沉沙池兩大片區如期完成脫貧任務。

利用各級財政專項扶貧資金向重點片區、重點村傾斜的優勢。大力發展新型農業經營主體,引導勞動密集型企業興辦鄉村就業工場、鄉村車間,帶動群眾在家門口就業增收。組織有培訓意愿和就業意愿的貧困勞動力統一培訓、統一就業。

廣泛開展社會扶貧,繼續深化與高密市的扶貧協作,拓展協作領域,深化合作建設產業扶貧基地,擴大勞務協作規模,廣泛開展人才技術交流。

4、全面落實保障性扶貧措施

聚焦特殊貧困群體,建立以社會保險、社會救助、社會福利為主體,以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系,完善農村低保制度,將符合條件的完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口、建檔立卡貧困殘疾人納入低保范圍。加大臨時救助力度,及時將符合條件的貧困人口納入救助范圍。堅持居家照料和集中供養相結合,依托農村幸福院等養老服務設施為貧困老年人、貧困殘疾人提供照料服務。

5、夯實精準扶貧基礎工作

進一步提高精準識別質量,完善動態管理機制,做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口,及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口,確保應扶盡扶;嚴格執行貧困退出標準和程序,規范貧困人口退出組織實施工作。加強數據分析,為脫貧攻堅決策提供服務。

6統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興

從今年開始,每年高標準打造2個示范片區(優先實施兩大集中連片貧困區鄉鎮的示范項目)。加強農村基礎設施建設,加快推進改路、改電、改校、改房、改廁、改水、改暖,完善文化體育、信息網絡等設施。實施村級集體經濟發展三年行動計劃,堅持探索創新,拓寬村級集體經濟增收渠道。

7、強化脫貧攻堅要素支撐

強化財政投入保障,將財政專項扶貧資金作為財政保障和預算安排重點,進一步加大投入力度,確保財政投入與扶貧任務相適應。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域內流轉使用政策和耕地占補平衡指標調劑管理政策,收益主要用于脫貧攻堅和鄉村振興。用好扶貧再貸款,保持扶貧小額信貸政策的延續性,繼續開展“富民生產貸”和小額扶貧貸款;開展扶貧小額信貸保證保險,拓展農業保險保單融資信貸等金融功能。

加快培育創業致富帶頭人,吸引本土人才回村,帶領貧困群眾發展產業,培養一批鄉土科技人才、建設一批科技扶貧示范基地,打造可復制可推廣的科技扶貧示范樣板。

8、建立穩定脫貧長效機制

建立健全產業扶貧項目前期論證評審、中期檢查監督、后期評估問效的全程運行監管機制,加強項目儲備、遴選立項、組織實施、竣工驗收、建后管護、收益分配等重點環節規范管理;完善資產收益扶貧機制,明晰所有權、放活經營權、確保收益權、落實監督權,推進扶貧資金資產保值增值、規范管理、長效運行;注重扶貧與扶志、扶業、扶技、扶智相結合,注重加強對脫貧典型的培養、總結、提煉工作,組織開展脫貧示范戶創建活動。

9、加強對脫貧攻堅工作的領導

強化各級政治責任,嚴格落實脫貧攻堅責任制,明確責任、狠抓實效,強化黨政一把手負總責的領導責任制,各級各部門主要負責同志要親力親為抓部署、促落實;配強鄉鎮(街道)領導班子;突出鄉鎮黨委政府在脫貧攻堅中的主體作用;選好配強省扶貧工作重點村黨組織班子,優化提升黨組織書記隊伍,持續抓好16個省扶貧工作重點村駐村工作隊和第一書記派駐管理工作。

健全完善考核監督評估機制,加大日常督查力度,對各鄉鎮(街道)增加暗訪比重。完善扶貧工作監督機制,重點督查脫貧質量和脫貧穩定性;堅持把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程,扎實開展作風建設年活動,認真抓好扶貧領域中央巡視發現問題整改,統籌推進省委巡視、市委巡察發現突出問題專項治理、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

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